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国务院一日发“三箭” 释放重磅信号

发布:2015-04-03 14:06:08

2015-04-03   14:06:18 


    国务院总理李克强4月1日主持召开国务院常务会议,部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金,有效支持经济增长;确定加快发展电子商务的措施,培育经济新动力;决定适当扩大全国社保基金投资范围,更好惠民生、助发展。这一系列措施释放了什么信号呢?

信号一:稳增长重要性上升

 

    两会结束后,国务院先后作出多项部署,几乎都与保持经济持续稳定增长有关。多方专家对《经济参考报》记者表示,这是因为将经济运行保持在合理区间确有必要,而达到这一目标的难度又在加大。

 

    中国宏观经济信息网研究部研究员李娜认为,2015年开年经济增长加速下滑,内需萎缩超预期,外需不确定性大,需求疲弱与产能过剩格局并未有实质改善,结构性矛盾凸显,稳定经济增长任务艰巨,短期政策需重拳出击。

 

    “我们有7个百分点以上的增长潜力,而且应该力争把这个潜力挖掘出来,在‘十三五’规划完成的时候,2020年达到12600美元的人均GDP水平。”经济学家林毅夫说,要达到这个目标非常关键,不仅为了实现十八大提出的2020年两个“翻一番”,更重要的问题是进行国际比较。

 

信号二:稳增长仍须持续发力

 

    随着春节后企业开工增加,以及国家稳增长政策对市场预期的改善,3月中国制造业采购经理指数(PMI)重回临界点上方。国家统计局和中国物流与采购联合会4月1日发布数据显示,3月中国制造业PMI为50.1个百分点,比上月回升0.2个百分点。

 

    国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁认为,PMI指数小幅回升,显示出市场信心有所增强。他同时提醒,在近阶段降息降准之后,资本市场非常活跃,但金融服务业表现却并不尽如人意。此外,2015年1至2月,规模以上工业增加值同比实际增长6.8个百分点,是2009年以来的最差值,显示出当前经济下行压力依然较大。

 

    具体来说可能会有以下几大措施,

    一是对于国务院通过的一些重大工程项目,要创新融资机制加快推进。继续创造一些新的融资手段和方法,化解地方政府在建和新上项目的资金缺口。

 

    二是国务院出台的众多针对小微企业和“三农”的税费减免措施,要落实到位,要进一步研究如何减轻企业和个人的负担。

 

    三是要借助“一带一路”重大战略部署和亚投行的设立,通过基础设施互联互通的合作,加快“走出去”步伐,加大我国相关设备和商品的出口。

 

    光大证券首席经济学家徐高称,稳增长政策推动大型企业景气度明显改善,而中小型企业景气度的大幅下滑显示经济下行压力依然严峻。

 

信号三:社保基金“接盘地方债”,缓解地方债务压力

 

    在国务院4月1日部署的一系列稳增长措施中,对全国社保基金投资范围和投资比例的安排尤为引人关注。

 

    会议决定,在依法审慎合规、确保安全的前提下,一是把社保基金债券投资范围扩展到地方政府债券,并将企业债和地方政府债投资比例从10个百分点提高到20个百分点。二是将基金直接股权投资的范围,从中央管理企业的改制或改革试点项目,扩大到中央企业及其子公司,以及地方具有核心竞争力的行业龙头企业包括优质民营企业。三是将基金的信托贷款投资比例上限由5个百分点提高到10个百分点,加大对保障性住房、城市基础设施等项目的参与力度。四是允许基金按规定在全国银行间一级市场直接投资同业存单,并按照银行存款管理。

 

    民生证券管清友认为,引入社保基金接盘地方债,是在释放稳增长政策信号,缓解地方债务风险压力。当前经济下行压力仍然较大,之前财政政策太紧,存量上盘活存量财政资金,增量上引入新的资金来源参与基建投资稳增长是必然趋势,这正是调高社保基金参与基建投资项目的政策意图。社保基金接盘地方债,扩大股权融资规模,也是为了降低实体融资成本,管清友还称。

 

    在当前股票市场已经有风险的情况下,扩大全国社保基金的债权和股权类投资,允许其投资货币市场工具,一方面起到了扩大投资渠道、分散投资风险的目的,另一方面,引导全国社保基金加大对于城市基础设施、央企以及其他企业的股权投资,也将对稳定经济增长、推动经济转型起到极为重要的作用。

 

信号四:财政+电子商务稳增长

 

    盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金,加快发展电子商务的措施,同样是重要的稳增长政策。

 

    会议认为,改革和完善财政资金管理,盘活沉淀的存量资金统筹用于发展急需的重点领域和薄弱环节。要抓紧出台方案,对统筹使用沉淀的存量财政资金建立任务清单和时间表。把“零钱”变成“整钱”,把“死钱”盘活用好。

 

    北京大学经济研究中心常务副主任苏剑称,在稳增长为首要目标,且政策取向为货币中性、财政扩张的大背景下,目前财政政策的实施主要以盘活存量财政资金,并统筹使用的方式进行。盘活存量财政资金而不是依靠增量资金,是为了在不增加税收或政府债务的情况下扩张经济。

 

    会议指出,发展电子商务等新兴服务业,是“互联网+”行动的重要内容,对于促进传统产业和新兴产业融合发展,减少流通成本,激励创业扩大就业,拉动消费,改善民生,增加金融活力,促进发展升级,具有重要意义。


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